科技成果轉化體系存在3方面不足，政策優(yōu)化建議從4方面著力

黨的二十大報告提出，要提高科技成果轉化和產業(yè)化水平。近年來，我國科技成果轉化整體呈現“量質雙升”的發(fā)展態(tài)勢，但科技成果轉化率不高仍然是制約創(chuàng)新能力提升和經濟高質量發(fā)展的迫切問題。加快科技成果轉化政策優(yōu)化調整，打通科技成果轉化全鏈條的卡點堵點，是破解科技成果轉化難題的關鍵。

科技成果轉化體系有待完善

為促進科技成果加速向現實生產力轉化，我國在不同發(fā)展階段，圍繞制約科技成果轉化及其相關問題，不斷深化體制機制改革，取得較大成效。但是，暢通科技成果轉化全鏈條，在轉化激勵、供需協(xié)同和平臺支撐方面仍存在不足。

一是轉化激勵機制尚需完善。賦予科研人員成果所有權或長期使用權等激勵政策，在激發(fā)科研人員積極性和主體性方面起到一定作用，但從政策實施效果上來看還有待進一步提高。一方面，科技成果管理制度與事業(yè)單位國資管理制度在評估定價、利益分配等方面存在沖突，導致成果評估定價存在困難。另一方面，單純通過弱化國有資產管理約束的改革思路，表面上賦予科研人員更大自主權，但實質上并沒有消除高校與科研機構及其負責人可能面臨的國有資產流失等責任風險，單位落實科技成果轉化主體責任的積極性仍然不高。

二是成果供需銜接不足。科技成果距離產業(yè)化需求較遠、可轉化性不強，是導致轉化率不高的重要原因。從科技成果轉化鏈條的兩端看，高校院所和企業(yè)在目標、能力和體制機制方面，缺乏協(xié)同和有效銜接。從目標看，高校院所開展的基礎研究大多面向前沿領域，能夠與產業(yè)對接并快速產業(yè)化的成果較少，難以匹配企業(yè)需求。從能力來看，多數高校不具備市場化、專業(yè)化成果管理和運營轉化能力；企業(yè)對高校院所高質量成果的吸納能力不夠。從科研體制看，企業(yè)在國家科技計劃項目中話語權不足、參與度不夠，高校院所以論文、獎勵和專利等指標為主的科研評價導向沒有完全改變，從事應用基礎研究的科研人員面向產業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求開展研究的意識不強。

三是平臺中介支撐不夠。與科技成果高效轉化的需求相比，當前成果轉化載體平臺和中介服務能力尚存不足，首先，概念驗證平臺建設起步較晚，整體處于初期探索階段。中試平臺建設面臨資金、專業(yè)人才缺乏，管理和運營機制不完善等問題，陷入“建成的不怎么用、需要用的建不起”的現實困局。其次，科技服務機構眾多，但專業(yè)化、社會化的“大而強”的技術轉移機構很少，載體平臺資源整合能力不強，不能對高校院所和創(chuàng)業(yè)者提供足夠的專業(yè)指導和幫助。再次，創(chuàng)業(yè)投資投早、投小、投長、投硬科技的功能未能有效發(fā)揮，“長期資本”占比不高、供給不足，創(chuàng)投機構對培植早中期、初創(chuàng)期企業(yè)缺乏耐心。

政策優(yōu)化要從四方面著力

暢通科技成果轉化全鏈條，及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產業(yè)及其鏈條上，加快發(fā)展新質生產力，須強化目標導向，以體制機制改革為主線，橫向加強部門協(xié)同和政策落實，縱向構建企業(yè)主導的產學研深度融合機制，加快形成全鏈條體系化服務能力，提高科技成果轉化和產業(yè)化水平。

一是強化政策統(tǒng)籌，加強科技成果轉化全鏈條管理。持續(xù)完善政策體系的整體設計，重點強化主體功能銜接、改革政策落實、配套政策完善等環(huán)節(jié)政策統(tǒng)籌。加強科技、財政、審計、國資、紀檢等跨部門協(xié)調配合，推進相關政策銜接和落實。建立“自上而下、上下貫通”的政策落實情況的督查和反饋機制，系統(tǒng)總結科技成果管理改革、評價改革和職務科技成果賦權改革試點取得的經驗，制定優(yōu)化調整和推廣實施方案。加強對地方科技成果轉化工作的指導和支持，創(chuàng)新中央引導地方科技發(fā)展資金運用方式，增加科技成果轉移轉化指標考核比重，引導地方因地制宜，面向區(qū)域產業(yè)發(fā)展需求，完善科技成果轉化政策，推進轉移轉化活動。

二是深化科技體制改革，以制度改革為科技成果轉化提供動力。強化科研單位主體責任，發(fā)揮好績效考核指揮棒作用，在機構、項目、人才評價和科技獎勵中增加成果轉化績效權重。深化職務科技成果權屬改革，推動職務科技成果全面“單列管理”，試點退出國有資產管理。建立職務科技成果限時轉化機制，對于取得知識產權一定期限且無正當理由未實施轉化的應用技術類科技成果，不涉密的科技成果履行一定程序，可由企業(yè)實施有償或無償轉化。督促地方和高校院所落實科技成果轉化盡職免責和容錯糾錯機制，探索實施負面清單機制，聯(lián)合紀檢監(jiān)察部門做好政策解釋和宣貫。

三是強化目標導向，構建企業(yè)主導的產學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。健全需求導向和問題導向的科技計劃項目形成機制，強化從企業(yè)和產業(yè)實踐中凝練應用研究任務，推廣“企業(yè)出題、政府立題、高校院所解題”的科研項目組織機制。加快培育一批具有全球影響力的科技領軍企業(yè)，支持科技領軍企業(yè)發(fā)揮產業(yè)鏈引領帶動作用，在前沿技術突破、關鍵技術攻關、創(chuàng)新生態(tài)構建方面，牽頭實施產業(yè)應用導向的重大科技任務，在產業(yè)鏈細分領域形成科技型中小企業(yè)梯隊，構建優(yōu)勢互補的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動技術開發(fā)和應用一體化。

四是強化體系支撐，提升成果轉化全鏈條服務能力。暢通技術研發(fā)、中試驗證、產業(yè)化應用全過程，以清理規(guī)范科技創(chuàng)新基地平臺為契機，優(yōu)化科技成果轉化平臺布局，加強概念驗證中心、中試熟化基地等的建設布局，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產業(yè)園”孵化鏈條，提升各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體專業(yè)化服務能力。加強科技成果信息開放共享，鼓勵地方根據發(fā)展需求，建立區(qū)域科技大市場，向社會提供科技成果信息查詢、篩選、推送、交易等服務。堅持支撐科技攻關和服務實體經濟同步推進，以科技創(chuàng)新全鏈條、科技型企業(yè)全生命周期融資兩大需求為系統(tǒng)牽引，豐富科技金融產品和服務，引導“長期資本”“耐心資本”，投早、投小、投硬科技，促進科技產業(yè)金融高水平循環(huán)。

來源：科技日報